经济发达地区被征地农民养老保险机制设计分析

作者:黄明文 来源:推广部 时间:2019-04-05 14:07

关键词:失地农民;养老保障;机制;革新

论文:自1994年台州搬迁以来,随着交通基础设施的扩大,工业用地和大规模的城市化,大量的农业用地是非农业的,随着这个过程,一群没有土地的人农民出现了。 。土地被征用后,失地农民失去了土地所带来的社会保障权利,同时又无法享受与城市居民相同的社会保障权利。失地农民面临着巨大的社会风险。通过对被征地农民被征地养老保险机制发展模式的研究,探讨各职能实体在经营过程中的角色定位和作用的差异和影响,探讨成功案例的制度因素,总结并探索晋升的方式。

随着工业化进程的加快,鲲开发区内大量工业区的征地拆迁和非农业建设将增加耕地规模(虽然所有权归村集体,政府所有)可以公共利益的名义将集体土地征用为国有土地。在目前中国农村土地平均分布的基础上,作为一种生产资料,可以为劳动者提供基本食品。与此同时,中国目前的农业土地制度可以为农民提供最基本的生活保障。由于土地具有农民生产资料和生命安全的双重功能,一旦土地被征用,不仅意味着农民失去了生命之源,而且意味着农民失去了职业。被征地农民的低文化素质决定了就业安置的难度。与此同时,大多数农民的现金消费短期行为导致货币补偿不能发挥养老保障的作用。因此,解决失地农民养老保险问题,对提高农民生活水平,保障社会和谐发展,促进我国工业化和城市化具有重要作用。

1鲲国内无地农民的养老保障制度

由于社会经济发展等不同的实际情况,失地农民养老保险制度的建设有其自身的特点。一般可归纳为以下类别。 1.1嘉兴模式:土地交换保障土地变更保护是指规划区内的农民将所有土地使用权一次性转让给政府委托的土地置换机构,土地置换机构将有资格获得无地农民。家庭成员应统一处理一切社会保障,土地置换机构应当按照土地管理部门规定的失地农民安置手续费,办理土地补偿费鲲鲲水利设施费用鲲转让费等等。失地农民的全部或部分社会保障。 1.2南海模式:土地转换期权1992年,广东省南海市(现佛山市南海区)逐步实施市内集体土地持股制度,将农民承包的土地划分为农民股份,实现了农民的土地权。从自然形式向资本形式的过渡。?1.3芜湖模式:农村建设用地进入市场

在这种模式中,乡镇不仅是土地流转的组织者,而且还是参与转移的中间人。农民每年支付股息并分享土地转让的好处。

1.4仙家模式:保留土地,全面发展

湖南省长沙市仙家湖模式的具体实践归纳为“三合一鲲三统一”。 1集中管理全村土地,统一补偿拆迁; 2,集中安置农民房屋,全面发展; 3收集土地使用补偿费和安置费,统一安排农民的生产生活。区管理委员会将统一管理和使用被征收土地的土地补偿费和劳务安置费。

台州市失地农民现状分析

在2002年至2007年的6a期间,浙江省台州市城区土地征收总量为6425hm2,其中耕地面积为6428.4hm2,占土地总面积的71.14%。收购面积,年平均征地1070.8hm2,失地农民人数达到97,800。 。国家实行土地的宏观调控政策。但是,从发展的角度来看,台州市人民政府对城市土地利用指标实施了政策倾向。此外,市区增加了土地开发整理工作,台州市土地利用指数稳步上升,被征地。土地面积鲲的失地农民数量逐年增加,人均耕地面积逐年减少。 2007年,耕地面积仅为0.0267hm2 /人(表1),失地农民的社会保障压力不断增加。

2.1失地农民的基本情况

经济发达地区被征地农民养老保险机制设计分析

为了准确分析台州市失地农民的现状和影响,笔者随机抽取3个乡镇10个村的300户进行问卷调查。为了保证调查质量,真正了解征地农民的情况,所有样本户都采用户口调查的方法,观察和了解农民的生产生活条件,准确,全面反映失地农民的实际情况。

在接受调查的样本户中,共有1088人,其中女性548人,占总数的50.8%;男性540人,占总数的49.2%。根据接受调查的农民的教育情况,在小学及以下水平调查了544人,占50%;初中生324人,占30.15%;高中阶段教育133人,占12.22%;高等职业教育4所,中学毕业生32人,占0.37%,占2.94%;大专以上学历47人,占犯罪的4%。家庭人口以3} 5人为主,占80.73%,2户或以下家庭占13.95%; 5人以上的家庭人口仅占5.32%。调查中没有很多具有专业技能的人,其中大多数是技术含量低的专业工作者,如鲲泥(木)工作。?统计调查数据显示,被调查农民的受教育程度普遍较低,小学及以下教育程度占受访者的50%。这一结果显然受到受访者在访谈期间的选择的影响。由于台州农民在国外有更多的商机,农村地区的大多数中青年劳动力已经走出困境。受访者大多是老年人和女性。这些人的教育水平往往很低。换句话说,样本中显示的低水平教育并不表示该地区的整体教育水平较低。因此,虽然目前农民的教育水平仍然较低,但调查受到样本户选择的影响,农民的整体教育水平可能会有所放大。由于农民长期从事农业生产,缺乏从事第三产业所需的技能,许多无地农民仍然愿意在失去土地后从事农业生产(表2)。

2.2无地农民的就业

在接受调查的300户家庭中,有664名劳动者,其中125人失业或失业,占劳动力总数的19%。他们都是在征地后找不到工作东森平台或者没有找工作的人。在其余539名自己就业的劳动者中,有210人联系并找到了工作,占劳动力总数的31%; 东森平台注册173人通过亲戚或其他关系找到工作,占劳动力总数的26%;只有86人受雇于移民安置。它占被调查劳动力的13%;通过就业机构或通过电视鲲报纸广告找到的工作比例非常小,分别为3%和2%。调查农村劳动力就业情况具有以下特点:0177b 1失业农民和失业人员更为严重。 2自营职业仍然是失地农民就业的主要途径。 3农民就业信息的主要来源是亲戚,朋友或熟人的介绍。专业中介机构和宣传媒体发挥的实际作用是有限的。 4由于农民文化素质普遍较低,征地和移民安置在解决失地农民就业问题中的作用和意义日益明显。在台州市5个征地后,失地农民的就业面临着突出的供需矛盾,其未来前景不容乐观。 6从就业流量的角度来看,第一产业就业的无地农民数量明显减少。在征地后仍然有工作或找到新工作的大多数农民完全不在土地上,而是让第一产业在其他行业工作。许多农民将未征用的土地支付给政府进行统一管理,不到20%的无地农民仍然从事第一产业。 7第二次鲲第三产业就业的失地农民数量明显增加,总量超过80%,仍呈上升趋势。这部分农民具有较强的适应就业能力。他们要么做小企业,要么从事建筑和服务等行业,进入门槛较低。在鲲这两个行业中,房屋租赁是台州市失地农民的重要来源。

台州市位于台州市中心。作为沿海地区,其经济发展和城市建设正在迅速发展。随着台州市本身的经济发展,它吸引了大量的农民工,形成了大规模的流动人口。这些移民需要在土地上进行降落,因此住房租赁具有长期有效的市场。因此,对于台州市失地农民来说,为适应上述市场需求,租房已成为其稳定收入的主要来源。?3鲲台州市被征地农民养老保障机制

根据浙江省被征地农民基本生活保障的总体需求,结合台州市的实际情况,从以下几个方面创新建立了失地农民养老保险的长效机制。

3.1创新被征地农民养老保险新模式,实施“即时保险”

所有被征用村庄的农民都将受到“即时保险”。目前,失地农民的社会保障是按照自愿原则进行的,导致大多数失地农民,特别是那些经济落后的乡镇农民,只关注即时利益,不自愿处理社会保障。但是,从长远来看,不可能为失地农民建立养老保险长效机制。 “三农”问题难以解决,未来将带来一系列社会稳定问题。同时,根据各部门职能分工,制定相关工作制度,建立和实施具体的保障工作流通程序。劳动保障鲲土地资源和财政部门加强沟通与合作,密切配合,推动“直接保险”工作的顺利开展。 “直接保险”工作不到位,社会保障部门可能不签发相关证件,国土资源部门不得办理被征地村的征地手续。

3.2创新失地农民养老保障基金筹集机制,稳定的资金渠道

3.2.1政府支出部分包含在土地转让底价中,金融社会保障专用账户是在“立即寻求即时保险”的过程中建立的。政府及时资助部分土地投资农民社会保障基金,以确保其到位。政府尚未落实的资金超过规定的期限,并敦促各级政府密切关注在短期内实现这些资金。但是,从浙江省乃至全国的台州市鲲失地农民的社会保障实施情况看,由于原有的运作方式,政府资助部分经常规定从年度土地出让收入中提取,并在当地政府基本上不撤回资金。供他使用。因此,创新的失地农民社会养老基金筹集机制将用于将政府支出转移到土地出让价格上。土地拍卖完成后,国土资源部门将收取并支付,并直接转移财务和社会保障账户,资金将用于存款。确保失地农民的社会养老基金按时足额到位。征地成本的社会保障基金标准按一次性支付金额计算。 3.2.2征地补偿全面实施区域综合价格,落实被征地农民维护权益的责任。鉴于工业用地的土地价格上涨和提高的新形势,将根据人民生活水平的要求提高征地综合价格。并扩大该地区综合价格的覆盖范围。适当提高征地补偿标准。土地转让接受者的使用必须首先确保征收和拆迁补偿费全额支付。鲲补贴被征地农民的社会保障支出。鲲维持被征地农民原有的生活标准补贴支出。按照有关规定,将被征地农民的社会保障费用纳入征地补偿安置费,有效保护被征地农民的合法权益,实行基本征收。被征地农民的生活保障,提高保护水平。土地补偿费取决于每个村庄的集体经济实力。原则上,它保留在村集体中,用于支付村集体支付的一部分;土地安置补偿费用于支付社会保障基金个人支付的余额,然后分配给被征地农民。在。?3.3创新失地农民养老保险新机制,实现公平公正的缴费方式变更,一次性支付足够的资金,并坚持当地政府的鲲村(集体)集体农民集体鲲资助了融资体系。根据国务院办公厅和省政府有关文件的精神,地方政府承担不低于担保资金总额的30%,并计入土地出让价格;村集体和个体农民分别承担70%的土地补偿费和征地安置补助费。费用安排不足以由当地政府支付,以从国有土地的有偿使用收入中收回。选择参加基本生活保障制度的原被保险人未在村民选定期间内支付经费的,由村集体和个人补缴,一次性支付可分期支付。在规定的时限内。 3.4创新水平的失地农民保护,确保系统的可持续运行和确定合理的保护水平是改善现行制度的关键问题。保护水平与经济发展水平和财政资源相适应。保护标准太高,政府的财政状况难以承受。过低,难以确保被征地农民的基本生活必须合理。对应保证基金的支付标准,根据支付标准和政府财政资源鲲村集体鲲对被征地农民的宽容,科学计算,尽量使资金不留下制度上的空白。

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